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山西省PPP项目管理库2019年一季度分析情况报告

发布时间:2019.05.08714 次资讯 , 新闻

为贯彻落实财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)和《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号)文件精神,加强PPP项目库信息动态管理,帮助PPP项目社会各参与方及时了解山西省PPP项目进展情况,更好地服务于全省PPP事业,山西省PPP促进会根据财政部PPP综合信息平台项目管理库数据,对全省2019年一季度入库PPP项目信息进行了统计、汇总,并对已入库项目基本情况、示范项目基本情况、已入库项目行业分布情况、已入库项目层级分布情况、已落地项目中标社会资本方情况、PPP项目财政承受能力情况进行了全面分析,形成报告。现将该报告分期登载,以飨微友。

一、山西省已入库PPP项目总体情况

(一)山西省已入库PPP项目基本情况

根据财政部综合信息平台PPP项目管理库统计数据,截至2019年一季度末,管理库累计发布PPP项目8788个。其中,山西省累计入库PPP项目363个(见图1-1-1),在全国入库项目中占比4.13%,占比较去年一季度末同比增长1.31%。从项目总投资来看,全国入库项目总投资额达13.3万亿元。其中,山西省入库项目投资额2825亿元(见图1-1-2),在全国入库项目总额中占比2.12%,占比较去年一季度末同比增长0.58%。可见,山西省PPP项目虽然基数较小,但是一年来项目数和投资额在全国占比都有所提升。

从全国排名情况来看,山西省PPP工作在全国位次稳步前移(见图1-1-3)。截至2019年一季度末,山西省PPP项目累计项目数排名由2015年末的全国第30位上升至全国第12位(见图1-1-4);累计投资额排名由2015年末的全国第28位上升至居全国第17位(见图1-1-5)。

(二)山西省PPP项目增长情况

2019年以来,山西省PPP项目继续保持稳中有升增长态势。项目数方面,截至一季度末,全省新增PPP项目10个,自主退库项目1个,净增项目9个。其中, 2月分净增项目5个,项目净增数位列全国第二。投资额方面,一季度全省新增项目投资额80.36亿元,自主退库项目投资额3.46亿元,净增投资额76.9亿元(出入库项目情况见表1-2-1)。

(三)山西省PPP项目进展情况

截至2019年一季度末,山西省准备阶段PPP项目82个,占比23%;采购阶段项目150个,占比41%;执行阶段项目即落地项目131个,占比36%。从投资额来看,山西省准备阶段PPP项目投资额553.61亿元,占比20%;采购阶段项目投资额1140.11亿元,占比40%;执行阶段项目即落地项目投资额1131.11,占比40%。(见图1-3-1)。

从山西省PPP项目落地工作进展情况来看,2019年山西省落地项目由2018年底的87个增长到131个,落地项目较2018年底新增44个;落地率由2018年底的25%增长到36%,落地率较2018年底增长12%,可以看出,进入2019年,全省PPP项目落地率有较大提升(山西省2018年以来已落地PPP项目增长情况及落地率情况见图1-3-2)。

(四)山西省PPP项目付费模式情况

按照政府付费、可行性缺口补助、使用者付费三种回报机制划分,截至2019年一季度末,山西省PPP项目以可行性缺口补助项目和政府付费项目为主,使用者付费项目占比很小(见图1-4-1)。项目数方面,政府付费类项目164个,占比45%;可行性缺口补助类项目187个,占比52%;使用者付费类项目12个,占比3%。从投资额来看,政府付费类项目投资额1070.81亿元,占比38%;可行性缺口补助类项目投资额1462.26亿元,占比52%;使用者付费类项目投资额291.76亿元,占比10%。

对比2018年一季度山西省三种付费模式的PPP项目占比情况,从项目数来看,政府付费类项目在全省已入库PPP项目中占比呈下降趋势,由2018年一季度的53.59%下降到2019年一季度末的46.33%;可行性缺口补助项目占比呈上升趋势,由2018年一季度的42.58%上升至2019年一季度末的52%;使用者付费类项目数量占比无明显变化(见图1-4-2)。

从投资额来看,政府付费类项目投资额在山西省已入库项目中占比明显降低,由2018年一季度的42.20%下降到2019年一季度末的38%,同比下降约4%;可行性缺口补助类项目投资额在山西省已入库项目中占比则由2018年初的50.97%上升至52%,同比上升约1%;同时,使用者付费类项目的投资额占比由2018年一季度的6.83%增长到10%,同比上升约3%。(见图1-4-3)

可见,2018年以来,山西省各级政府在开展PPP项目的过程中,积极贯彻落实财办金〔2017〕92号文件精神,严格审慎开展政府付费类项目,逐步减少纯政府付费项目比例,防范财政风险,通过运用可行性缺口补助及使用者付费模式合理利用财承空间,发展当地经济,改善基础设施和民生。

(五)山西省PPP项目运作模式统计情况

PPP项目类型包括新建、存量、存量+新建三种。从山西省已入库项目情况来看,新建项目的运作方式以BOT项目为主;存量项目运作方式包括TOT、ROT等;存量+新建项目运作模式主要为TOT+BOT。截至2019年一季度末,山西省已入库PPP项目按运作模式划分(见图1-5-1)。项目数方面, BOT项目313个,占比达到86%;ROT项目21个,占比6%;TOT项目5个,TOT+BOT项目5个,其他模式项目14个。从项目投资额来看,BOT项目投资额2537.68亿元,占比90%;ROT项目投资额54.68亿元,占比2%;TOT项目投资额26.98亿元,占比1%;TOT+BOT项目投资额29.84亿元,占比1%;其他运作模式项目投资额175.64亿元,占比4%。可见,山西省PPP项目以BOT项目即新建项目为主,存量项目项目占比较小。


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